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www.bbl088.com:开创资源监管新模式 谱写林业发展新篇章

2018-04-26 10:44:30  来源:靖州新闻网 作者:蒙晓洲

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  靖州县位于湖南省西南部,湘黔桂三省接边区域,县域面积331.3万亩,林业用地面积269.6万亩,有林地面积231.5万亩,森林覆盖率74.93%,森林蓄积量1262.6万立方米,人均拥有量位居全省第一,是全国绿化先进集体、全国集体林权制度改革先进集体、全国林业信息化示范县和全省林业十强县。近年来,我县林业在县委、县政府的坚强领导和省、市林业主管部门的精心指导下,立足新时代,践行新思想,积极新作为,按照推动高质量发展的要求,大胆创新森林资源监管模式,着力提升林业发展质量效益,努力满足人民日益增长的美好生活需要,为助推脱贫攻坚、建设生态文明、促进经济社会发展作出了积极贡献。

  一、主要做法

  1、坚持问题导向。党的十九大报告提出推进生态文明建设,必须坚持保护优先的方针。这就要求我们坚持问题导向,破解森林资源监管方式落后的瓶颈,依托现代科技,创新工作方法,积极开创现代化森林资源监管的新模式,全面提升森林资源管护水平。我县以推进集体林业综合改革试验为契机,陆续投入200多万元,充分运用遥感影像、GPS定位、网络监控、无人机、大数据、图层软件分析等现代信息化科技手段,在全省首创县级森林资源监管平台。一是建立林地林木卫星遥感监管系统。利用两期卫星遥感影像资料进行比对,提供准确的山场源头信息,解决山场源头监管不力的问题。二是建立木材流通领域监管系统。与“天网工程”信息共享,利用设置在各乡镇、主要路段的112个监控探头,对全县木材流通运输情况进行实时监控,解决道路运输情况不明的问题。三是建立护林巡山监管系统。为全县143名公益林护林员配备手机,利用啄木鸟监测信息管理平台进行巡山护林,解决巡山护林动态不清的问题。

  2、强化支撑保障。一是强化组织保障。成立由县长任组长的靖州县集体林业综合改革试验工作领导小组,将县级森林资源监管平台建设纳入改革的重要内容,做到高位推动、高频调度、高效落实。省林业厅厅长胡长清、副厅长吴剑波等领导多次莅临我县给予现场指导,提出了宝贵的意见和要求,有力地加快了平台建设进程。我局相关股室站密切配合,无缝衔接,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化经费保障。县财政专项安排平台建设经费200万元,保障平台软件开发、办公设施配置、办公场所改造等工作顺利进行。每年预算安排30万元用于遥感数据购买、监管系统维护、技术人员培训等开支。三是强化技术保障。充分利用科技公司的软件技术优势,联合研发监测、管理、决策相互支撑、相互作用的大数据平台。我们还抽调15名外业技术骨干,专门负责平台数据核查,为验证监测数据准确性提供技术支持。

  3、建立长效机制。一是建立监测长效机制。建立了信息发布管理、变化小班核查、信息反馈处理、信息抽检督查制度,明确由信息中心负责监测信息发布和管理、乡镇林业服务中心负责对变化小班逐一实地核查验证、执法部门负责依法查处、相关股室负责对核查信息进行抽查核对,做到监测精确。二是建立管理长效机制。建立了管理信息来源制度,明确由相关股室、乡镇林业服务中心按要求提供监测所需的管理图层数据,做到管理精细。三是建立决策长效机制。建立了信息评估、目标管理制度,根据核查信息对乡镇森林资源保护工作进行评估,做到决策精准。

  二、工作成效

  1、创新智能型监测模式,改变监测低效局面。一是资源变化一键发现。利用卫星遥感监管系统,对全县森林每半年比对一次,只需“一键”就可发现半年时间内发生变化的区域。2016年上半年发现变化区域787个,2016年下半年至2017年5月份发现变化区域998个,真正让林业违法犯罪行为无处遁形;二是山场源头一键巡查。对变化区域利用无人机到山场实地拍照核查,只需“一键”就可完成核查任务。一架无人机完成一次全县巡航检查只需15天左右,与人工爬山核查所需数月相比,节省了大量时间和精力;三是护林动态一键掌控。利用GPS定位和软件数据统计分析技术,只需“一键”就可对全县公益林护林员的护林巡山时间、路径、等动态进行实时监控和记录,实现远程全天候、多方位监管,有效规范护林行为。系统运行一年来,全县更换公益林护林员28人,解聘不合格人员6人。

  2、创新主动型执法模式,改变执法被动局面。一是规范执法。建成一支50人的林业行政执法队伍,改变多头重复执法、办案质量不高、相互推诿扯皮的局面,统一执法标准和程序,办案质量明显提高。二是精准执法。依靠遥感数据能发现隐蔽在山林中的案件线索,发现的最小面积仅为0.1亩。2016年上半年787个遥感数据中,一次性查实案件线索138起,办理各类林业案件126起,其中渠阳镇江东便民服务中心上半年发现案件线索42起,下半年仅有8起,案件发生率下降81%,不敢乱砍、不能乱砍、不想乱砍的意识深入人心;三是高效执法。通过实时监控木材运输,能够及时锁定嫌疑违法运输车辆,便于执法人员高效快速精准执法。2017年全县办理无证运输木材案件66起,为国家挽回经济损失287万元。

  3、创新精准型决策模式,改变决策盲目局面。一是数据查询自动化。平台对森林资源变化原因可随着变化数据的录入自动统计分析数据,也可与省林业厅数据库实现对接共享,便于准确开展林业管理考核和森林资源保护评估。二是部门运行联动化。从信息发布开始,依次联动核查部门、执法部门、决策部门,实现精准施策,及时处置;三是操作管理网格化。以乡村或道路为单位,综合运用平台大数据,可将相关决策明确到山场、到小班、到个人、到车辆,决策时间从原来的数月、数周缩减到数天、数小时,决策操作的针对性、科学性、准确性大幅提升。

  工作是靠干出来的,幸福是靠奋斗出来的。我县将进一步深化林业改革,不断加强森林资源监管,推动林业现代化建设,奋力谱写靖州林业发展新篇章。

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