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培育新型经营主体 激活林业发展要素
来源:红网靖州站 浏览:1次 时间:2017-12-15 17:23:16 作者:田杰  张克达 官方微博

〔靖州县集体林业综合改革典型案例〕

  靖州是全国绿色小康县、全国绿化先进集体、国家林下经济示范基地和全省林业十强县,也是“中国杨梅之乡”、“中国茯苓之乡”。全县林业用地面积269.6万亩,有林地面积231.5万亩,森林覆盖率74.93%,活立木蓄积量1213.6万立方米,人均拥有量位居全省第一。2016年,市委、市政府明确在我县开展集体林业综合改革试点,负责探索建立新型林业社会化服务体系。

  我县坚持把培育林业新型经营主体作为活跃农村经济、促进林业发展的重要抓手,激活林业发展要素,全县新型林业经营主体如雨后春笋般涌现出来。短短一年时间就培育县级示范家庭林场13个,林业专业合作社10个,经营面积2万亩。新型林业经营主体涵盖了全县林业工作中的造林抚育、资源管护、种苗生产、科技服务、加工运输等业务,在组织农民、落实政策、对接市场等方面发挥了积极作用,有效解决了农民经营林业所面临的技术缺乏、资金短缺、市场对接不畅等困难和问题,有效地推动了全县生态文明建设和林业事业发展。

  一、工作措施

  1、加强组织领导。成立了以县长任组长,常务副县长任副组长,林业、发改、财政、税务、农业、工商、质监、商务、金融、供销、保险等相关部门负责人为成员的集体林业综合改革试验工作领导小组,下设办公室,由县林业局局长任主任,落实专人负责培育新型林业经营主体。各部门之间密切配合,出台具体措施,积极落实财政支持、税收优惠、金融服务、科技服务、产业支持等优惠政策,形成了扶持发展新型林业经营主体的强劲合力。

  2、强化业务指导。各相关部门依法履行对新型林业经营主体的指导、协调和服务职能。明确县林业局为新型林业经营主体建设和管理的直接指导单位,充分发挥其在政策咨询、资格认定、业务指导、宣传培训等方面的作用。开展新型林业经营主体试点示范工作,认真指导新型林业经营主体完善内部运行机制,健全规章制度,搞好规范化建设,提升服务功能。

  3、出台扶持政策。我县出台了《靖州县家庭林场管理办法》和《靖州县关于加快林业专业合作组织发展的意见》,文件明确:对家庭林场、林业专业合作组织等新型林业经营主体实行“三个优先”,即优先纳入林业重点工程政策扶持范围、优先立项申报享受相应的补助政策、优先安排木材采伐计划。

  4、推进典型示范。按照抓示范、育典型、以点带面的思路,大力推进新型林业经营主体开展生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化和产品安全化示范,带动全县新型林业经营主体健康发展。对产业优势突出、运行机制流畅、管理规范有序、带动作用明显的新型林业经营主体按有关规定予以表彰。积极支持新型林业经营主体创评省级、国家级示范主体,鼓励开展标准化生产、商标注册、品牌创建、产品质量认证等活动。

  二、发展成效

  通过广泛宣传,积极引导,我县新型林业经营主体蓬勃发展,在促进林业适度规模发展、促进贫困农户增收致富方面发挥了重要作用。当前我县新型林业经营主体主要包括以下5种模式:

  1、家庭林场。我县家庭林场以家庭为基本经营单位,主要从事营造林等林业生产经营活动,利用林地从事林下种养殖业。2016年9月我县出台《靖州县家庭林场管理办法》,明确对家庭林场、林业专业合作组织等新型林业经营主体实行“三个优先”,即优先纳入林业重点工程政策扶持范围、优先立项申报享受相应的补助政策、优先安排木材采伐计划。目前我县共有家庭林场13家,家庭成员共计52人,林场经营面积达6700亩,最大的面积达1500亩。主要有“自营”和“承包经营”2种类型。“自营”就是将自己的自留山和责任山进行造林后,自行进行经营管理,面积相对较小,一般在200亩至300亩左右,因经营面积小而投入较少,后期管护所需资金压力不大;“承包经营”就是通过林地流转的形式集约林地进行规模造林,实施经营管理,这种形式一般经营人经济实力较为雄厚,经营规模较大。以靖州县昌盛家庭林场为例,该林场通过林地流转经营人工造林、林下养殖、林下旅游、林木采伐等。目前完成林地流转793.7亩,涉及林农13户,其中贫困农户3户,人工造林617.5亩;林下养羊300余头,林下漂流项目年接待游客3000人次,实现旅游收入15万元;林木采伐5742.75立方米,实现经济价值574.27万元,解决林区剩余劳动力16人就业,带动3户贫困户实现脱贫增收。

  2、林业专业合作组织。我县林业专业合作组织主要是在家庭承包经营的基础上,同类林业生产经营者自愿联合成立的互助性经济组织,从事林木种苗与花卉生产、植树造林、森林管护、森林采伐、林下种植、林间养殖、野生动植物驯养繁殖、生态旅游、科技服务、林产品销售、加工、运输、贮藏等林业生产经营活动。2016年9月我县出台了《靖州县关于加快林业专业合作组织发展的意见》,明确了林业专业合作组织的建立程序、扶持政策、组织保障等内容。目前全县累计成立林业经营、林下经济、资源保护等各类专业合作组织92个,入社农户3040户,经营林地19万亩,其中县茯苓协会被评为“全国50强专业合作社”。2011年9月我县被国家林业局评为“全国首批林业专业合作社示范县”。

  3、林业龙头企业。我县林业龙头企业是以林产品生产、经营、加工、流通等为主业,企业林产品加工、流通业的销售额占总销售额的70%以上,企业与农户建立稳定可靠的利益联结机制,带动农户的数量达到500户以上的林业企业。我县现有省级林业产业化龙头企业6家。以湘百仕酒业有限公司为例,公司在太阳坪乡诸葛村引导扶持建设杨梅标准化基地2000亩,联结农户600多户,其中贫困户270余户。按照公司占20%、村集体占5%、合作社占10%、农户占65%的利益分配机制分红。此外常年聘请100名贫困户在公司务工,解决了贫困户就业难的问题。2017年公司收购杨梅1200吨,其中收购贫困户杨梅670吨,贫困户户均增收8000元。

  4、社会化服务公司。我县积极探索政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展造林绿化、资源管护、森林防火、林业有害生物防治等生产性服务。靖州县飞山园林有限公司拓展了承揽林业工程业务,湖南五谷缘农贸公司拓展了森林病虫害防治业务。今年4月我县通过竞谈签订森林病虫害防治服务承包协议,向社会购买防治服务,防治松毛虫灾害发生面积9.3万亩。改变了林业部门既当运动员又当裁判员的局面,起到了积极的示范带动作用,取得了良好的防治效果,激发了各类经营主体科学经营森林、提高森林质量的内生动力。

  5、林业专业大户。就是以农村家庭为基本经营单位,以家庭成员为其主要劳动力,从事林业种植业、林业养殖业或多种经营形式并存,具有一定集约化、规模化、商品化水平,有较高的专业能力和专业水平,对周边林农有示范带动作用的林业生产经营主体。吴长春是我县杨梅专业大户,现有杨梅标准化示范基地150亩,是我县杨梅栽培技术实践培训基地和产业建设的窗口,参加了我县的杨梅太空育种研究工程。吴长春多次对全县69个贫困村的梅农进行培训和实地传授杨梅种植新技术,培训人员累计达4700余人次,印发技术资料2万多份,示范带动建设杨梅标准化种植面积4200亩,连续五年被评为县优秀科技特派员,是我县林业专业大户中的典型代表。

 

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