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突出七个到位 推进林权发证
来源:红网靖州站 浏览:1次 时间:2017-12-15 17:15:58 作者:田杰  张克达 官方微博

〔靖州县集体林业综合改革典型案例〕

  林权发证是集体林权制度改革中难度最大、政策性最强、业务要求最高的一项改革任务。为确保林权发证任务如期保质完成,我县林权登记发证在相关政策制定、档案制作、核查验收、质量管理、发证后续管理、信息化建设等六个方面,重点突出八个到位,林权登记发证工作步入了日常化、规范化管理的轨道,林权发证率达98.3%。

  一、强化部门配合,组织领导到位

  一是坚持领导挂帅。将林权发证纳入“一把手”工程,实行“一把手”负责制。要求各级行政“一把手”亲自挂帅,亲自指挥,狠抓目标和任务落实,全县上下形成部门紧密配合、县乡村组齐抓共管、同步整体推进的工作格局。成立了以县长任组长,人大、政府、政协分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的林权登记发证工作领导小组,负责全县林权登记发证的组织协调、指挥调度和重大事项决策。各乡镇也相应成立了林权登记发证工作领导小组,负责辖区内林权登记发证的宣传发动、组织协调工作。全县共成立县乡两级林权登记发证工作领导小组17个,县乡领导小组成员达240人。二是定期进行调度。为了加强全县林权登记发证工作的领导,我们每月召开各乡镇长、分管林业副乡镇长、林业站长和县督导员参加的林权登记发证工作调度会,听取各乡镇工作情况汇报,协调解决存在的问题,同时根据不同工作阶段,提出不同的工作要求。

  二、完善机构设置,队伍组建到位

  一是合理设置工作组。按照林改要求,成立了包括县指导组、督查组、内业组、外业技术组、调纠组、审核发证组、村组干部组的7个工作组,具体负责指导、督查、表格填制、现场核实、勾绘制图、排查纠纷、审核发证、组织协调等工作,组建了一支2000多人的林权发证队伍。二是关心工作人员。为推进全县林权登记发证,全体工作人员顶严寒,冒酷暑,不畏艰难,进驻到村组,深入山头地块,踏查界线,调解纠纷,加班加点工作,很多同志因此累病中暑,因蚊虫叮咬、意外事故受伤,他们为林权发证工作做出了积极贡献。为了进一步鼓舞林权发证工作人员,激发他们的工作积极性,我县组织开展了林权发证工作慰问活动,县电视台在每晚黄金时段播放《致全县林权发证工作人员的慰问信》,县领导亲临一线慰问全县56个林权发证工作组,发放慰问物品300件,慰问信500份。

  三、健全考核机制,责任落实到位

  一是实行目标管理制。为明确工作责任,我县林权换发证工作实行目标管理责任制,县人民政府与各乡镇,乡镇与所辖行政村层层签订目标管理责任书,将林权发证责任和任务层层量化分解,形成了县乡村一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。二是实行县领导分乡负责制。全县16个乡镇(管委会)由16位县领导联系挂点,负责领导组织各乡镇开展林权发证。各乡镇对辖区内林权发证任务实行党政领导分片包干或分村包干负责制,从乡镇(管委会)党委书记、乡镇长到一般干部采取行政村分片包干或每人负责一个村的形式将林权发证任务落实到人。三是实行队员包片负责制。按照1名外业技术员搭配1—2名内业人员的要求负责林权发证的具体实施。四是严格进行奖惩。对林权发证工作实行综合考评,对不能按时完成任务、综合评比不合格的乡镇给予通报批评,取消评先评优。对无故不参与林权发证的村组或村民不安排林业工程项目,不安排林木采伐计划,其林地不批准流转或征占用,不兑现生态效益补偿金、退耕还林补助资金、长防林项目资金等,有效地将责任落实到位,确保了各项工作顺利进行。

  四、广泛宣传发动,林改意识到位

  我们充分利用标语、横幅、广播、报纸、电视等宣传工具,广泛开展了形式各样的宣传活动,向村组干部和广大林农、社会各界宣传林权发证的目的、意义、有关政策。同时,还将林权发证工作会议直接开到村民小组,制定现场核实方案,明确日程安排和人员分工,讲清外业核实要求和注意事项,协调跨村、跨乡、跨县的相关人员参与现场堪界,以确保林权登记发证正常进行。通过大张旗鼓的宣传动员活动,广大群众充分认识到了林权发证的重要性,自觉参与的积极性高涨,一些外出打工人员纷纷返回村组驻地,未能及时回来的,则邮寄或传真委托书,委托他人代办林权证,仅县林权办就陆续接收到来自浙江、福建、广东、上海等省市的传真委托书1000余份。新厂镇姚家村村民对无明显界线的林地,深挖人工沟壕,彻底明晰了林地产权。广大群众的积极参与,为全县林权发证的顺利推进奠定了坚实的社会基础。

  五、严格操作流程,质量管理到位

  一是建立林权登记发证质量管理体系。在内业审查、外业核查、资料输机、证本打印、资料建档、日常管理六个环节采取八项措施,确保工作质量。具体八项措施是:全面审查内业登记资料、抽查核对外业勘界、同步实施网上监控、推行纠错管理制度、建立资料证本核对制度、建立林权动态管理数据库、核对林权登记小班、实行过错责任追究制度;二是规范发证操作流程。按照先行试点再推开的工作思路,先在铺口乡金麦村、新厂镇姚家村、横江桥乡桥上村、双合村等14个行政村开展了林权发证试点。在取得试点经验的基础上,科学制定了《靖州县林地林权登记换发证业务技术操作规程》,对林权发证的范围、内容、流程、步骤、质量要求和政策问题做出了详细规定,为全县林权发证工作提供了可用于规范操作的政策依据;三是加强业务培训和工作指导。从先后召开全县性的林权发证业务培训会4次。同时加强与林权发证工作一线的联系,乡镇一线的工作人员在山场遇到操作难题,可即时用电话咨询县林权办。县林权办则分片包干,负责业务指导和质量督查,根据各乡镇存在的问题,针对性地下乡进行业务指导,另外我们还加强与省市林权办的联络,对疑难问题勤思考、勤汇报,以确保全县林权发证始终在正确地操作轨道上动作。

  六、加大资金投入,后勤保障到位

  为确保全面推进全县林权发证,我县在人员调动、物资配备、经费筹集方面做了大量的事前准备,一是工作经费筹集到位。我县共筹集林权发证专项经费608万元,主要用于临聘人员工资、补助、办公、物质配备、会议宣传等方面;二是物质供给到位。购置了林权发证申请表、现场核实表、林权证书、公布公示表、万分之一地形图图纸、档案封面、档案盒等各类表格资料200万张(本),林权发证工作电话联系卡、求积仪、传真机、电脑、材料袋、医药包、饭盒、工作服装、手电筒、遮阳帽、水笔、文件夹等必备用品14500个(件);三是经费补助兑现到位。根据工作需要和任务完成情况,县里向各乡镇及时兑现工作补助和经费,其中仅兑现的工作补助就达131万元。由于后勤保障充足及时,确保了全县林权发证顺利进行。

  七、突出和谐林改,纠纷调处到位

  山林权属纠纷是林权发证过程中必须面对的“拦路虎”,妥善处理好山林纠纷矛盾,是确保林改期间,社会稳定的前提。我县按照“先易后难,稳步推进”的原则,对存在争议、一时难以解决的纠纷山场暂缓发证。为进一步强化维稳责任,县里规定:凡因林权发证引起群体性上访、群体性械斗、群体性乱砍滥伐森林资源的,将追究乡镇(管委会)党政“一把手”及村组主要负责人的行政责任。同时加大山林纠纷调处力度,将调纠人员安排进发证工作队,随队进村,发现纠纷,及时调解,使一些山林纠纷在核实现场就得到及时解决。林权发证以来,我县共调解大小山林纠纷5582起,做到了户际纠纷不出组,组内纠纷不出村,村际纠纷不出乡,把纠纷矛盾解决在基层,全县没有因林权发证工作引发群体性不稳定事件,实现了林权发证工作的正常开展和社会大局稳定。

 

[编辑:陈时贵] 投稿邮箱:jzxww8227192@163.com QQ通讯群:217429310 新闻热线:0745-8227192。
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