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乘改革东风扬帆远航
来源:红网靖州站 浏览:1次 时间:2017-11-22 17:30:39 作者:蒙晓洲  邱威鹏 官方微博

  靖州苗族侗族自治县位于湖南省西南部,怀化市南部,是全国绿色小康县、全国绿化先进集体、国家林下经济示范基地和全省林业十强县,也是“中国杨梅之乡”、“中国茯苓之乡”。全县林业用地面积269.6万亩,有林地面积231.5万亩,森林覆盖率74.93%,活立木蓄积量1213.6万立方米,人均拥有量位居全省第一。2016年全县林业总产值达23.6亿元。

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央吹响了全面深化改革的号角,改革发展在全国范围内风起帆张。为深化集体林权制度改革,破解林业发展体制机制问题,国家林业局大力推行集体林业综合改革试验,2016年明确了22个改革试验区,怀化市被列为全省唯一的集体林业综合改革试验区。市委、市政府明确由靖州、会同、洪江等五个县(市)开展改革试验。我县积极抢抓这一重大机遇,紧紧围绕建设“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的新型林业社会化服务体系的奋斗目标,勇立潮头,扬帆远航,大胆探索实践,深入推进改革试验,有力地推动了全县生态文明建设和林业事业发展。

  一、科学定位,锐意革新,奋力谱写林业综合改革的崭新篇章

  我县在推进集体林业综合改革过程中,始终坚持以服务林区、林农为核心,高位推动各项改革工作任务,科学制定改革试验方案,建立健全新型林业社会化服务体系,取得了显著成效,获得国家、省、市林业主管部门的充分肯定,今年7月,被人社部、国家林业局评为“全国集体林权制度改革先进集体”,是全省五个之一、全市唯一获此殊荣的县。

  1、坚持高位推动,充分凝聚改革合力。县委、县政府成立了县长任组长,县委常委、县委办主任和分管副县长任副组长,林业、发改、财政、国土等16个部门和各乡镇主要负责人为成员的集体林业综合改革试验工作领导小组。县财政专项安排集体林业综合改革试验工作经费200万元,确保改革试验顺利推进与取得实效。县委改革办将集体林业综合改革试验纳入全县深化改革工作要点,并列为重点推进改革事项之一,实行“一项任务、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进模式,多次听取和专题研究改革工作,对改革进度进行重点督办,形成高位推动、强力推进的工作态势。

  2、注重顶层设计,科学定位改革方向。我县在广泛征求意见、充分科学论证的基础上,制定了体现改革要求、符合靖州实际、反映林农心声的改革试验方案。《方案》明确了13项具体内容,可概括为建立与培育“一个窗口、二个市场、四个平台、六类组织”,“一个窗口”即林业政务服务大厅和乡镇林业便民服务窗口;“二个市场”即林业产权交易市场、林产品交易市场;“四个平台”即林业综合信息平台、林业微信服务平台、森林资源监测平台、林业政务服务平台;“六类组织”即林业经营专业合作组织、林下经济专业合作组织、资源保护专业合作组织、林业资产评估组织、林业调查设计组织、林业科技服务组织,为全县林业综合改革试验指明了发展方向。

  3、积极探索创新,重点突出改革成效。一是生态环境保护“法制化”。制定了《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》,划定生态公益林、800米以上区域、自然保护区、湿地、“十山七线”生态红线保护范围187万亩,占县域面积的56.4%。这也是湖南省第一部地方性生态环境保护条例,从制度层面和顶层设计上为“生态立县”提供了政策依据和法制保障。二是群众办事服务“公开化”。投资40余万元建立了高标准、现代化的林业政务服务大厅,全面梳理出27项林业行政审批、许可、服务事项并全部纳入大厅办理。在全县11个乡镇全部建立林业便民服务窗口,纳入乡镇便民服务中心统一管理。大厅与窗口全面推行“一站式”服务,变分散办公为集中开放式办公,真正实现了“零距离”、“面对面”服务。三是林业信息服务“智慧化”。以林业局门户网为依托,建立林业综合信息平台和林业微信服务平台,使林农足不出户就能掌握林业生产经营所需要的各类林业信息。投入30余万元开发林业政务服务平台,将林木采伐证核发、木材运输证核发等14项行政审批事项实行网络审批,变“群众跑腿”为“信息跑路”。四是森林资源监管“自动化”。投入130余万元建立了由林地林木卫星遥感监管、木材流通领域监管和护林巡山监管三大系统组成的森林资源监管平台,进一步提升了全县森林资源管护水平。今年上半年,利用该平台核查全县山场787个变化小班,发现各类林业违法案件线索128起,查处83起。五是新型主体培育“标准化”。出台了《靖州县家庭林场管理办法》和《靖州县关于加快林业专业合作组织发展的意见》,积极扶持培育家庭林场、林业专业合作组织等新型林业经营主体,广泛吸引社会资本投资林业,2016年来培育家庭林场13个,林业专业合作社10个,经营面积达2.67万亩。大力发展林业科技服务组织和林业社会化专业服务公司,激发各类经营主体科学经营森林、提高森林质量的内生动力。

  二、立足实际,补齐短板,着力破解林业发展存在的突出问题

  在改革的道路上,我县坚持立足实际,边试边改,补齐短板,改革体制机制,激发创新活力,切实打通全县林业健康、持续发展的“最后一公里”。

  1、推进林地三权分置,破解森林资源资产闲置问题。2007年我县全面推开集体林权制度改革以来,通过明晰产权、确权发证等惠民举措,极大地调动了林农兴林致富及其他经营主体经营林地的积极性。但随着社会的发展和改革的深入,以家庭为单位分散经营的方式已难以适应现代林业规模化、集约化、科学化经营需要,林农常常因缺少资金和能力,造成林地资源被闲置抛荒。部分以租赁、合股等形式集约林地经营的主体其经营权又得不到有力保障,由此引发山林纠纷问题,严重制约了全县林业健康发展。为此,我县将推进“三权”分置作为新一轮改革重点,目前已初步制定《靖州县集体林地“三权分置”实施方案》和《靖州县集体林地“三权分置”管理办法》,围绕落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权作文章,形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权”分置并行格局,有效盘活林地资源,解决林地闲置问题,吸纳民间资本投入林业。

  2、推进林权抵押收储,破解金融资本投入不足问题。林业要实现规模化、集约化、产业化发展,离不开金融资本的大力支持。但由于受到缺乏专业评估机构和规范标准、林业政策的多变、林业生产周期长等因素影响,造成林农抵押贷款难,金融机构放贷顾虑多。为改变现状,我县制定了《靖州县森林资源资产抵押收储实施方案》和《靖州县森林资源资产抵押收储管理办法》,探索成立森林资源资产抵押收储公司,明确公司以保证金的形式,为林农、林企在银行使用林权抵押贷款提供担保。对到期或逾期未还的抵押贷款,抵押收储公司用保证金先行归还银行贷款本息后,对所抵押的森林资源资产进行收储,采取直接收购、协商收购、公开拍卖等处置变现方式处置借款人抵押的森林资源资产,使银行放贷实现“零风险”,广泛吸纳金融资本投入林业。积极搭建森林资源资产评估平台,明确评估费率标准,进一步规范了林权抵押贷款的相关程序,解除了林农抵押贷款难和银行放贷的后顾之忧。

  3、推进产业转型升级,破解林业产业化水平不高问题。一是促进传统产业转型升级。以改造、提升传统产业、发展现代产业为重点,培育一批产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的绿色优势产业和产业集群,着力改变我县竹木加工产业散、小、差的现状,实现集约化、科学化、规模化经营。全县林产工业初步形成了以生产中纤板、细木工板为主的现代林业加工体系,竹木经营加工企业年经营加工能力达40万立方米,木材综合利用率达98%,扶持培育省级林业龙头企业6家。二是壮大特色产业基地规模。着重抓好茯苓、杨梅、山核桃、花卉苗木等特色产业基地建设,加大科技推广力度,积极选育优良品种,实施低产低效林改造,提升基地质量和效益。全县种植茯苓320万窖,交易量占全国的60%以上,出口量占全国的三分之二;杨梅种植面积达8万亩,年产量达7万吨以上,年产值达10亿元;山核桃种植面积达5.4万亩,年集散加工量达2.6万吨。同时抓好红豆杉、小叶红豆、紫薇、红椆、榉木等典型植被群落保护,大力培育乡土珍稀树种和大径级优质良材,不断调整、优化林分结构。今年,我县免费为林农提供珍稀阔叶树种10万余株,实施珍稀阔叶苗木配置1万亩。三是发展林业电子商务产业。投资220万元建立集仓储运输、展销交易、研发设计、信息服务于一体的木材、茯苓、杨梅、山核桃等林产品实体交易市场——靖州电子商务产业园,8家林工企业已进驻并上线交易。靖州喜乐购电子商务有限公司自去年3月成立以来,已加盟会员460余家,其中贫困农户186家,线上销售各类林产品8000余宗,销售额突破1000万元。2016年全县实现杨梅销售620万件,销售收入7.48亿元,其中网上销售精品杨梅90万件,收入1.19亿元,贫困群众人均增收2858元,有力地促进了林农群众增收致富。

  4、推进发展新型业态,破解林业发展后劲乏力问题。一是积极探索林业碳汇新业态。我县森林资源丰富,森林碳汇储量巨大,要积极探索林业碳汇建设的有效模式,认真学习了解相关技术规程和碳汇交易制度,为我县发展林业碳汇产业奠定坚实基础。二是精心培育森林康养新业态。我县五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园、青靛山县级自然保护区等景区生态环境良好,森林覆盖率高,自然风景优美,是发展森林康养基地的绝佳之地。目前我县正在积极推进“两园一区”建设,把森林康养和森林旅游、健康服务有机结合起来,抓好规划建设,完善基础服务设施,力争将其打造成为高标准的森林康养示范基地。三是大力发展林下经济新业态。充分利用我县广袤的林地资源、良好的生态环境和温润的气候条件,培育发展以林下种植、林下养殖、森林旅游为主的林下经济。全县发展林下经济57.6万亩,涉及农户5.6万户,2016年全县林下经济产值达14亿元,促进了林区增效、林业增产和林农增收。四是努力创新林权交易新业态。进一步深化和创新“互联网+林业”的发展模式,成立中部林业产权交易服务中心靖州分中心,搭建起全县森林资源资产网上交易服务平台,让资本和林木、林地及林产品资源有效对接,提高林权和林产品的效益,将“资源优势”转化为“经济优势”。

  三、放眼长远,认真谋划,努力绘就深化林业改革的宏伟蓝图

  党的十九大提出把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,要求加快生态文明体制改革,建设美丽中国,为林业改革发展指明了方向。作为基层林业部门必须以此为引领,放眼长远,认真谋划,绘好深化改革蓝图。

  1、要在完善林业社会化服务体系上求突破。我县在建立新型林业社会服务体系中进行了有效探索,优化了服务方式,搭建了资源监测平台,培育了林业新型经营主体,引导组建各类林业服务组织和公司。下一步,我们将在此基础上,继续拓展服务领域,增强服务功能,引导组建林业科技服务、中介服务、收储担保等服务组织,完善森林防火、林业病虫害专业防治服务体系,切实提高林业服务质量和水平;逐步完善升级森林资源监管系统,充分开发系统功能,为全县林业管理决策提供科学合理、及时准确的数据信息;加大对龙头企业、家庭林场、专业合作社等经营主体的扶持培育力度,引导建立“企业+合作社+基地+林农”的新型合作关系与利益联结机制,进一步推动林业经营规模化、标准化、集约化发展。

  2、要在盘活集体林地经营权上做文章。一是推动“三权”分置落地实施。进一步完善“三权分置”实施方案和办法,按照“明确集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权”的思路,确保集体林地权属分明,分置并行。二是建立健全林地流转管理制度。规范流转、评估、抵押、采伐等行为。加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本。完善工商资本租赁林地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保林地经营权规范有序流转。三是加强集体林地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。完善基层农村林地承包调解机制,妥善化解林地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益,使林地资源得到更有效合理的利用。

  3、要在健全林业投融资体制机制上谋发展。一是探索建立林业补贴普惠制。积极向上争取林业项目资金,加大县级财政配套支持力度,对所有从事造林、抚育及林业产业发展的项目都给予相应的政策扶持和资金补贴,建立林业补贴“普惠制”,带动社会工商资本投资林业。二是优化林权抵押贷款机制。要建立“林权抵押+保险保证”贷款模式,优化适合林权抵押贷款业务发展的评审制度和工作流程,建立完善林权抵押贷款的尽职免责机制,加快组建林权收储担保机构,切实加强风险防范。林权抵押贷款符合小微企业贷款条件的,可以享受规定的优惠政策。三是推行林权按揭贷款。根据我县实际情况,做好林权按揭贷款相关机制、政策、制度等方面的学习探索,积极引导金融机构开展林权抵押按揭贷款业务,为实现广大林农群众增收致富,推进全县林业健康发展做出新的贡献。

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