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靖州:打造“五联”机制,共护边界和谐
来源:靖州新闻网 浏览:1次 时间:2017-11-07 16:05:34 作者:杨贵成 官方微博

  靖州有5乡(镇)9村分别与贵州省黎平、锦屏、天柱3县6乡(镇)8村毗邻接壤,接边界线长达200余公里,涉及人口1.6万余人。以往,由于特殊的地理位置,加上山林权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素,周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区,是矛盾的“多发地”,纠纷的“是非地”,甚至成了犯罪分子的“藏身地”,严重地影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此,靖州县委、县政府把维护边界地区和谐稳定、促进区域经济发展摆在突出位置,以推进“平安靖州”建设为主线,依托地域特点、民族特质和文化特色,积极推进与贵州接边地区矛盾纠纷联防联调工作,及时排查化解跨界矛盾纠纷,形成了“县县协调、乡乡为主、村村交流”的工作格局。2012年以来,我县启动边界联防联调工作机制,共调处化解各类边界矛盾纠纷94起,其中:化解山林纠纷16起、水利纠纷4起、婚姻家庭纠纷18起、医患纠纷11起、道路交通事故纠纷22起、劳动争议纠纷6起、物流贸易纠纷5起、人身损害赔偿纠纷12起,化解成功率达99%以上。全县没有发生一起因排查不到位、调处不及时、稳控不得力、化解不妥当而引发的群体性上访、群体性械斗事件和民转刑案件,有力地维护了边界地区社会政治和谐稳定。在边界联防联调工作中,我们重点做好“联”字文章,着力打造“五联”机制,:

  一、组织联建。近年来,由县委政法委和县司法局牵头,主动与贵州毗邻的三县加强联系,友好协商,形成了维护边界地区和谐稳定的共识。一是主动与接边县、乡、村对接,双边分别成立了由县委政法委书记、乡(镇)长、村支书为组长的三级边界联防联调工作领导小组,并层层签订《边界联防联调协议书》,明确双方职责和任务。二是协调整合司法、公安、民政、国土、水利、卫计、人社、安监、农业、林业、民宗、妇联等相关部门,建立边界联防联调应急组织。三是组织接边村共同建立以“政府主导,群众自治”的边界联防联调工作室和边界联防联调委员会。2012年7月,我们同锦屏县司法局衔接组建了岩湾-乌坡边界联防联调工作室,2014年6月,同天柱县司法局衔接组建了大木-竹林边界联防联调工作室,今年8月,同黎平县司法局取得联系,共同组建了界牌-猫儿塘边界联防联调委员会。三级联防联调组织的建立,确保了边界联防联调工作的顺利开展和有效运作。

  二、法治联宣。湘黔接边乡镇大多处于偏远山区,是苗、侗群众集居之地,这里的群众法制观念和政策意识相对淡薄。为从源头上有效预防矛盾纠纷,我们始终将法治宣传作为一项长期性、基础性工作来抓,力足当地文化习俗,因地制宜地开展特色宣传。充分挖掘利用接边地区苗、侗文化资源,以传统民族文化为载体,将人民调解、伦理道德、法律法规等内容编制成苗歌谱,让群众在喜吟乐唱的苗歌中接受法治的熏陶。每年农历的7月14,我们以湘黔边界苗侗四十八寨赶歌场为契机,协同贵州接边的三个县司法局联手举办一次湘黔边界法治苗歌对唱竞赛活动。5年来,发放法治苗歌谱4万余份,发放录制的法治苗歌DVD光碟12000多个。这种喜闻乐见的宣教形式,不仅让山区广大群众受到良好的法治教育,而且为双边群众交流搭建了平台,增进了彼此间的感情和友谊。

  三、矛盾联排。一是接边县每季度轮流主持召开一次联席会议,相互通报情况,沟通信息,总结工作,交流经验,集中排查重点矛盾隐患,探讨预防化解矛盾纠纷对策及措施。二是按照“属地管理,分工合作”的原则,建立落实边界矛盾纠纷经常性排查制度。坚持接边村每周排查一次、接边乡镇每半月排查一次、接边县每月排查一次的矛盾纠纷排查制度,对排查出来的矛盾纠纷隐患,做到及时搜集整理,第一时间反馈对方,商讨落实防范措施。例如,我县新厂镇冲嫩村1、2、7组与黎平县德顺乡张鲁村木洞、方家、簸山三个团寨因历史遗留问题引发的山林界限纠纷,2015年3月,张鲁村委会在排查中发现:木洞、方家、簸山三个团寨打算趁冲嫩村1、2、7组造林之际,纠集村民百余人上山阻工。得知情况后,德顺乡政府、张鲁村委会立马向新厂镇政府、冲嫩村委会进行了反馈,双边政府及村委会迅速采取果断措施进行稳控,及时制止了一场边界群体性流血事件的发生。

  四、纠纷联调。秉承相互尊重、相互信任、相互支持、相互理解、摒弃地方保护主义的原则,建立落实边界矛盾纠纷联合调处机制。对发生的边界矛盾纠纷和突发事件,先由发现一方在第一时间通报给对方,对方在接到通报后2小时内必须派员赶到现场。在纠纷调处过程中,双方做到既分工又合作,共同制订调处方案,分别做好各自一方群众的思想工作,逐步缩小分歧,促使当事人达成协议化解纷争。例如,今年5月份,我县一农民工蒙某忠到锦屏县藕里乡拆旧房屋时,被一枚遗漏在屋内的野猪炸弹炸伤手指,就赔偿问题,蒙某忠与房主协商多次未果,请求调解。我县司法局受理后,立马启动边界联防联调机制,及时同锦屏县司法局取得联系,双方迅速派员介入调解。两地司法局通力协作、密切配合,不到半天的时间,这起边界纠纷便得到迎刃而解。

  五、干群联谊。一是双边乡镇干部之间建立了互访制度,坚持做到“敏感时期重点走访,重大隐患专程走访,调处纠纷及时走访,感情交流经常走访”,及时协调解决边界联防联调工作中存在的实际问题,切实做到小问题相互通气、一般问题座谈协商、重大问题共同研究解决。二是双边政府加大财力投入,竭力打造边界经济文化交流平台。一方面在进一步完善优化传统民族歌场的基础上,不断挖掘民族文化资源,开辟新的民族歌场,为边界群众经济文化交流提供更广阔地空间;另一方面,每逢赶歌场、四·八姑娘节、芦笙节等传统民族节日时,两地政府精心组织,联手举办苗侗歌会和体育赛事等联谊活动,促进边界群众情感联络、和谐共处。(靖州县司法局基层股 杨贵成 供稿)

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